Правовой статус частнопрактикующих и государственных нотариусов

Как уже было сказано, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, нотариально оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. При этом нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ст. 1 Основ).

Па должность нотариуса может претендовать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной или частной нотариальной конторе, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Лицензия выдается органами юстиции субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена. Повторный квалификационный экзамен сдается в случае, если гражданин, получивший лицензию, не приступил к должности нотариуса в течение трех лет. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную комиссию. Последняя образуется при Минюсте России на паритетных началах с ФНП. Решение апелляционной комиссии обжалуется в суд.

Одной из новаций Основ законодательства является введение должностей стажера и помощника нотариуса, урегулирование их правового статуса. Стажеру нотариуса необходимо наличие высшего юридического образования, а помощнику, кроме этого, нужна лицензия на право нотариальной деятельности. Деятельность помощника и стажера определяется трудовым договором.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции РФ совместно с ФНП. Они же определяют количество должностей нотариусов в нотариальном округе, должности замещаются по конкурсу. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению региональными органами юстиции.

Нотариальный округ – это территория деятельности нотариуса, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением, причем в городах с районным делением нотариальным округом является вся территория соответствующего города без закрепления нотариусов по районам.

Нотариус наделяется полномочиями органом юстиции совместно с региональной нотариальной палатой. Они же определяют количество должностей нотариуса в каждом округе. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению органом юстиции субъектов РФ, они же производят увольнение государственных нотариусов.

Впервые назначенный на должность нотариус приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Законодательством субъектов РФ может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

Для совершения нотариальных действий нотариус должен располагать соответствующим местом в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. К примеру, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в это время нотариуса данного округа.

За совершение нотариальных действий нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину или тариф, а частнопрактикующий нотариус – нотариальный тариф, равный государственной пошлине. За совершение нотариальных действий вне нотариальной конторы тариф увеличивается в полтора раза. Частный нотариус вправе открывать расчетный и другие банковские счета, иметь наемных работников, распоряжаться полученным доходом, выступать в суде от своего имени. Денежные средства (тариф), получаемые частным нотариусом, расходуются па обеспечение нотариальной деятельности, ее страхование, налоги и обязательные платежи, оставшиеся суммы поступают в личную собственность нотариуса.

Полномочия частнопрактикующего нотариуса прекращаются по его личному заявлению либо по суду в следующих случаях:

  • – осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;
  • – ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
  • – по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В этих случаях орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращены, другому нотариусу.

Перечень прав и обязанностей нотариуса носит открытый характер (ст. 15 и 16 Основ), т.е. законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные права и обязанности нотариуса.

Основное право нотариуса – совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ и международными договорами.

Нотариус составляет проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливает копии документов и делает выписки из них, дает разъяснения. При необходимости истребует от физических и юридических лиц сведения и документы для подтверждения тех или иных обстоятельств.

В обязанности нотариуса входят оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, обеспечение тайны сведений, ставших известными ему в связи с осуществлением профессиональной деятельности, за исключением случаев, когда против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия.

Нотариус не вправе:

  • – заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, за исключением научной и преподавательской;
  • – оказывать посреднические услуги при заключении договора (ст. 6 Основ).

За совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству, нотариус, занимающийся частной практикой, несет материальную ответственность, а в случаях, предусмотренных ст. 202 УК РФ, – и уголовную. В обеспечение материальной ответственности частный нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного минимального размера оплаты труда (ст. 18 Основ). Уголовная ответственность наступает в связи с причинением существенного вреда правам и законным интересам общества и государства с помощью использования нотариусом своих полномочий в целях извлечения выгоды либо нанесения вреда другим лицам.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, отвечает за ущерб, причиненный его деятельностью в порядке, установленном трудовым законодательством.

Контроль за деятельностью нотариусов включает в себя два вида проверок. Первый вид контроля осуществляется судами. Заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском для разрешения возникшего спора о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, а также с требованием о возмещении ущерба, причиненного частным нотариусом. В порядке особого производства суды рассматривают жалобы на незаконное совершение нотариальных действий или на отказ в их совершении. Второй вид контроля за частнопрактикующими нотариусами осуществляется нотариальными палатами, а за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, – органами юстиции. Налоговые органы контролируют исполнение нотариусами налогового законодательства.

Кто может выступать в виде лица с правом на совершение нотариальных действий?

В соответствии с Основами о нотариате к объектам, которые наделены правом совершать ряд нотариальных действий, следует относить:

  • ряд нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, а также нотариусов, которые занимаются частной практикой;
  • лиц, которые на временной основе замещают отсутствующих нотариусов, которые занимаются частной практикой;
  • глав местной администрации поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения;
  • глав местной администрации муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципального района;
  • консульских должностных лиц консульских учреждений РФ и консульских должностных лиц консульских отделов дипломатических представительств РФ, которые уполномочены на осуществление действий нотариального характера.

Следует отметить, что самой большой категорией лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, являются нотариусы.

Замечание 1

В очерке Оноре де Бальзака «Нотариус» писатель называет нотариусов страдательными лицами во множестве корыстных комбинаций, которые выполняют обязанности акушеров относительно к сердцам.

Для российского нотариуса свойственно выступать в качестве лица, которое наделено рядом публичных полномочий, и действует от имени государства. Сегодня в России существует две формы работы нотариусов организационно-правовой направленности. Речь идет о нотариусах, которые работают в государственных нотариальных конторах, и нотариусах, которые занимаются частной практикой.

Важно обратить внимание на то, что РФ не является единственной страной, в которой есть разные формы нотариата. К примеру, в Германии совсем недавно были такие же формы нотариата, что и в России. Но, Штефан Циммерман считает, что принцип субсидиарности, на котором основывается нотариат, обязывает страну не принимать на себя решение задач, которые для частных лиц также выполнимы, и по этой причине государственный нотариат потерял свою значимость. Сегодня в Германии происходит упразднение должности государственного нотариуса. Такой же процесс ожидается и в России. На основании Программы «Юстиция» в рамках реформы нотариата предусмотрено введение по всей России единой внебюджетной модели нотариата. На это есть несколько причин. Речь идет о невозможности решения проблем обеспечения граждан, которые проживают в экономически нерентабельных районах, нотариальной помощью при помощи государственных нотариальных контор; о том, что данные учреждения, финансирование которых происходит за счет государства, не окупаются; о дополнительной нагрузке на бюджет государства из-за имущественной ответственности государства за ряд нотариальных действий нотариусов, работающего в государственных нотариальных конторах, которые противоречат законодательству РФ, что в свою очередь обуславливает несвоевременное восстановление прав граждан, которые были нарушены.

На основании общего правила, речь о котором идет в ст.13 Основ о нотариате, для каждого гражданина для того, чтобы совершить ряд нотариальных действий, допустимо обращаться к любым нотариусам в рамках РФ.

В качестве исключения воспринимается ряд ситуаций, которые установлены законом. Речь идет о ситуациях, когда совершать нотариальные действия может только определенный нотариус. В ст.40 Основ о нотариате содержится перечисление данных ситуаций:

  • нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, выдает свидетельство относительно права на наследство, права собственности на часть общего имущества в ситуациях, когда умер один из супругов, и принятия мер относительно охраны наследственного имущества;
  • нотариус удостоверяет по месту предоставления земельного участка договор о возведении жилого дома;
  • нотариус оформляет по месту открытия наследства наследственные права;
  • нотариус выдает свидетельство относительно прав собственности на часть общего недвижимого имущества супругов по месту нахождения;
  • нотариус принимает по месту выполнения обязательств денежные суммы и ценные бумаги в депозит нотариуса;
  • осуществление на основании международного договора РФ ряд нотариальных действий, которые не предусмотрены законодательством РФ в порядке, который установил Минюст РФ.

Список данных ситуаций не закрыт и его допустимо дополнять законодательству РФ и ее субъектам. К примеру, на основании ст.84.8 Закона «Об акционерных обществах» для того, чтобы совершить ряд нотариальных действий по передачи денег в депозит нотариуса за принудительный выкуп у акционеров ценных бумаг ОАО допустимо направить обращение исключительно к нотариусам по месту нахождения данного АО.

Во время совершения ряда нотариальных действий для нотариусов характерно обладать одинаковыми правами и нести равные обязанности, не принимая во внимание то, что они осуществляют свою деятельность в государственных конторах или же осуществляют частную практику, а документация, которая оформлена нотариусами, имеет одинаковую юридическую силу.

Замечание 2

Основываясь на данных от 01.01.2013 г. в России 7739 нотариусов. Из них 28 работают в государственных нотариальных конторах, а 7606 осуществляют частную практику. На основании Программы «Юстиция» в планах увеличить общее количество нотариусов в РФ к 2020 г. до 8000 сотрудников.

В указанном общем количестве нотариусов в качестве вакантных выступает 110 позиций. Из них 105 – это свободные позиции для нотариусов, занимающихся частной практикой, 5 – это позиции для нотариусов в государственных конторах. Ряд нотариусов, которые занимаются частной практикой, принято относить к не бюджетной организационно-правовой форме нотариата. На основании статистики, можно сказать, что с каждым годом их количество растет. Количество государственных нотариусов, напротив, становится меньше. Сегодня осталось только 10 субъектов РФ, в которых до сих пор сохранилось присутствие нотариусов, которые осуществляют свою деятельность в государственных конторах. В большинстве ситуаций на это повлияла плохо развитая инфраструктура данных регионов и удаленность населенных пунктов от транспорта.

Понятие и особенности временного замещения нотариуса

В соответствии с Основами о нотариате допускается временное замещение нотариуса, который отсутствует, и наделение рядом его полномочий иных лиц в данный период. Также важно сказать, что данное положение регламентирует исключительно порядок замещения во время отсутствия нотариуса, который осуществляет частную практику, и не включает в себя положения относительно возможности и порядка замещения нотариуса, который отсутствует и работает в государственной нотариальной конторе. Но то, что данный вопрос не регулируется данным положением нельзя воспринимать в качестве запрета на замещение нотариуса, которого временно нет, и который работает в государственной нотариальной конторе.

Замечание 3

Поскольку работа такого нотариуса происходит в соответствии с трудовым договором, который заключается между нотариусом и территориальным органом Минюста РФ, то из этого следует, что ряд вопросов относительно замещения государственного нотариуса регулируется трудовым законодательством РФ.

В ситуациях, когда нотариус, занимающийся частной практикой, временно отсутствует, то осуществлять ряд его полномочий допустимо лицу, которое соответствует требованиям ст.2 Основ о нотариате. Речь идет о гражданине РФ, у которого есть высшее юридическое образование, он прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и имеет лицензию на право нотариальной работы.

Данное лицо наделяется рядом полномочий частного нотариуса в порядке, который установлен в ст.20 Основ о нотариате, и конкретизирован в Положении о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, который занимается частной практикой. Это положение нельзя воспринимать как нормативно-правовой акт, но в качестве закрепляющего сложившуюся практику работы органов юстиции, ряда нотариальных палат и нотариусов во время решения проблем относительно временного замещения частного нотариуса, если отсутствует достаточное законодательное урегулирование данных проблем, его допустимо применять во время рассмотрения данных вопросов.

Так, кроме ряда требований, которые предусмотрены ст.2 Основ о нотариате, к лицу, которое будет замещать нотариуса, который временно отсутствует, на основании п.11 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса допустимо предъявлять ряд требований, которые затрагивают его деловую репутацию и моральные качества.

Замечание 4

Запрос данных требований допустимо воспринимать в качестве возлагаемых на нотариуса ряда обязанностей относительно соблюдения заповедей, которые приняты Международным союзом нотариата, а также относительно способствования закреплению в социуме веры в закон и справедливость.

Помимо этого, у человека, который желает на временной основе заместить другого нотариуса, на основании ст.3 Основ о нотариате не может быть перерыва в нотариальной работе сроком до трех лет с того момента, когда он получил лицензию на то, чтобы осуществлять нотариальную деятельность. Важно отметить, что в данном Положении предусматривается то, что осуществление обязанностей нотариуса, который временно отсутствует, в порядке, который предусмотрен ст.20, прекращаются в течение данного срока, а после того, как был перерыв длительностью в три года, они начинаются заново.

Производить замещение частного нотариуса, допустимо для лиц как состоящих, так и не состоящих в штате замещающего нотариуса. Не допустимо осуществлять замещение нотариуса для лиц, которые хоть и отвечают указанным требованиям, но которые занимаются независимой предпринимательской или другой деятельностью, которая противоречит ряду требований, которые указаны в ст.6 основ о нотариате. Кроме этого, невозможно одному лицу одновременно исполнять обязанности нескольких нотариусов, которые временно отсутствуют.

Кроме лиц, которые упомянули, допустимо наделять рядом полномочий для осуществления обязанностей нотариуса, который временно отсутствует, другого нотариуса, который осуществляет деятельность в этом же нотариальном округе, что и нотариус, который отсутствует. Важно отметить, что для другого нотариуса свойственно иметь такие же полномочия исключительно во время отсутствия кандидата для замещения нотариуса, который временно отсутствует, из числа лиц, которые упомянуты выше. Во время совершения нотариальной работы для замещающего нотариуса важно использовать архив нотариуса, который временно отсутствует. В ситуациях, когда нотариальный округ не располагает кроме отсутствующего нотариуса другим нотариусом, а также нет кандидата для того, чтобы заместить отсутствующего нотариуса из числа лиц, которые указаны выше, то к исполнению обязанностей нотариуса, который отсутствует, привлекают нотариуса из другого нотариального округа, изменяя территорию его работы.

Исполнять обязанности нотариуса, который временно отсутствует, может не любое лицо, а исключительно то, которое предложено данным нотариусом. Важно чтобы между нотариусом и заменяющим его нотариусом было заключено соглашение. В нем должны быть отражены все условия и период, в который будет происходить замещение, то, как будет определено начало и окончание замещения, передача документации, бланков, печатей, обозначено денежное вознаграждение за работу и ряд иных условий. Во время замещения нотариуса его помощником, который состоит с ним в трудовых отношениях, допустимо чтобы данное соглашение было включено как отдельное положение в трудовой договор, который заключен между нотариусом и его помощником.

Замещать нотариуса можно исключительно во время его временного отсутствия по ряду уважительных причин. На основании п.13 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса в качестве уважительных причин выступают:

  • ежегодные отпуски; отпуски по беременности и родам; временная нетрудоспособность;
  • отпуски по уходу за ребенком, которому еще не исполнилось трех лет; болезнь ребенка или члена семьи; командировки;
  • принятие участия в работе нотариального сообщества;
  • принятие участия в выборных и других органах нотариальной палаты;
  • принятие участие в проверках деятельности нотариусов профессионального характера;
  • исполнение ряда поручений руководства нотариальной палаты, которые связаны с временным отсутствием нотариуса;
  • ситуации избрания президента палаты;
  • принятие участие в ряде судебных заседаний, визиты в иные правоохранительные органы по их вызову;
  • ситуации военных сборов, вызовов по повестке военкомата;
  • ряд иных причин, которые признаются в отдельных ситуациях как уважительные территориальным органом юстиции и нотариальной палатой.
Замечание 5

Важно, чтобы уважительность причины, которая вызвала временное отсутствие нотариуса, имела документальное подтверждение.

Важно обратить внимание на то, что в Основах о нотариате нет списка оснований для временного отсутствия нотариуса, которые выступаю в качестве не уважительных причин данного отсутствия. Для этого Положения свойственно конкретизировать эту тему и не признавать в качестве уважительной причины временное отсутствие нотариуса, которое связано с прохождением дневного обучения в аспирантуре и ином учебном заведении. Ряд других причин допустимо признать в качестве неуважительных в каждой конкретной ситуации при совместном рассмотрении территориального органа юстиции и нотариальной палаты.

Допустимо наделять рядом полномочий нотариуса на строго определенный срок в каждой ситуации временного отсутствия или заведомо на календарный год. В ситуациях замещения на строго определенный срок, важно чтобы обращение нотариуса с необходимой просьбой было направлено не позже чем за три рабочих дня до того, как наступила уважительная причина. В качестве исключения выступают ситуации замещения нотариуса во время возникновения непредвиденных обстоятельств. В ситуациях, когда замещение будет происходить в течение года, для обращения нотариуса с данной просьбой важно быть направленным не позже чем до 1 декабря текущего года. Допустимо наделять только одно лицо рядом полномочий нотариуса, который отсутствует, сроком на календарный год.

Сегодня до сих пор не урегулирован вопрос относительно порядка временного замещения нотариуса во время возникновения непредвиденных обстоятельств. Это может быть ситуация, когда нотариус внезапно тяжело заболел, и не было принято решение относительно наделения полномочиями нотариуса заведомо на календарный год. Большее усугубление ситуации связано с отсутствием в нотариальных округах заболевших иных нотариусов. В таких ситуациях решить вопрос относительно замещения нотариуса, должны в оперативном порядке нотариальная палата и территориальный орган юстиции, принимая во внимание установленный факт отсутствия нотариуса, изменив территорию работы нотариуса иного нотариального округа. Вместе с этим важно решить вопрос относительно прав использования нотариусом, у которого изменили территорию работы, архива нотариуса, который временно отсутствует.

Замечание 6

Решение относительно наделения рядом полномочий нотариуса, который отсутствует, принимает территориальный орган юстиции вместе с нотариальной палатой необходимого субъекта РФ.

Для того чтобы решить вопрос относительно временного замещения нотариуса во время его отсутствия по уважительной причине, для данного нотариуса важно обратиться с заявлением о своем замещении в письменном виде в нотариальную палату. Заявление должно содержать информацию о предлагаемом кандидате для замещения, время замещения и причины его временного отсутствия. В ситуациях, когда нотариус не имеет кандидата на свое замещение, для него важно в заявлении указать ряд вариантов, как разрешить данный вопрос.

Если же нотариус имеет кандидата на свое замещение, для него важно обязательно приложить к заявлению соглашение между ним и лицом, которое будет на временной основе замещать его. На основании п.7 важно приложить к заявлению нотариуса ряд копий диплома, который свидетельствует о высшем образовании данного лица, его лицензию на право осуществлять нотариальную деятельность, документы, которые удостоверяют личность гражданина РФ, трудовую книжку. В ситуациях, когда на основании данных документов не выявляется перерыв в три года с момента получения кандидата лицензии на право осуществлять нотариальную деятельность, важно приложить к заявлению документ, который свидетельствует о том, что данного перерыва нет.

Оригиналы документов, которые прилагаются к заявлению нотариуса, должны быть представлены в нотариальную палату лично нотариусом, который желает на временной основе осуществлять ряд обязанностей нотариуса. Нотариальная палата может по своему желанию пригласить кандидата на собеседование.

Для территориального органа Минюста РФ и нотариальной палаты важно произвести оценку предложенного нотариусом кандидата для того, чтобы исполнять обязанности нотариуса во время временного отсутствия, основываясь на имеющихся документах. Допустимо отклонить предложенную кандидатуру и отказать нотариусу в том, чтобы наделить рядом полномочий данного кандидата. Как основание для того, чтобы отклонить предложенного кандидата и отказать в наделение полномочиями нотариуса, в п.11 выступает несоответствие предложенного кандидата требованиям ст.2 и 6 Основ о нотариате, и то, что есть информация об обстоятельствах, которые препятствуют данному замещению. Речь идет о порочной деловой репутации, моральных качествах и т.д.

Замечание 7

В ситуациях, когда произошло отклонение кандидата, который был предложен нотариусом, только нотариусу направляют письменное уведомление об этом, в котором указываются причины отклонения. Если же лицо, которое желает временно замещать нотариуса, наделяется рядом полномочий, то решение направляется и нотариусу и кандидату.

Недопустимо, чтобы одновременно совершали нотариальные действия нотариус и лицо, которое его временно замещает. Для полномочий лица, которое замещает нотариуса, который временно отсутствует, свойственно возникать после того, как его наделяют правом на совершение нотариальных действий и непосредственным исполнением служебных обязанностей нотариуса. Завершение же полномочий ознаменовано моментом их сдачи нотариусу. Для полномочий лица, который замещает нотариуса, который временно отсутствует, допустимо прекратиться досрочно. Это допустимо в ситуациях, когда расторгнуто соглашение с нотариусом относительно его временного замещения, произошла отмена со стороны территориального органа юстиции решения относительно наделения лица, которое временно замещает нотариуса, рядом полномочий нотариуса или в ситуациях, когда больше нет оснований для того, чтобы нотариус временно отсутствовал. Для полномочий лица, который замещает нотариуса, который временно отсутствует, допустимо быть прекращенными на досрочной основе или по желанию нотариуса в ситуациях, когда зафиксирован факт нарушения данным лицом законодательства, правил нотариального делопроизводства; когда не соблюдались положения Профессионального кодекса нотариусов РФ, режим работы, который был установлен, решения общего собрания членов нотариальной палаты; когда зафиксирован факт осуществления умышленного незаконного действия после того, как приговор вступил в законную силу; когда наблюдается ограничение дееспособности данного лица или он признается в качестве недееспособного в порядке, который установлен законом; когда невозможно выполнять ряд полномочий нотариуса по состоянию здоровья и в ряде иных ситуаций.

Когда нотариус вновь приступает к исполнению своих обязанностей, для него важно издать необходимое распоряжение. Для нотариальной палаты же важно только выслать копии распоряжений относительно передачи своих полномочий. Основываясь на распоряжении, происходит внесение необходимых сведений в журнал учета лиц, которые наделены рядом полномочий нотариуса. Данный журнал ведется в нотариальной палате.

Для того чтобы была возможность совершить ряд нотариальных действий для лица, которое временно замещает нотариуса, который отсутствует, и во время возвращения нотариуса к осуществлению своих обязанностей, для нотариуса и этого лица важно передать друг другу на основании акта личную печать, штампы, реестр для того, чтобы регистрировать нотариальные действия.

Нотариальные документы, которые оформлены лицом, которое временно замещает нотариуса, содержат информацию относительно того, что оформление документа произведено лицом, которое на временной основе замещает нотариуса, с указанием фамилии, имени, отчества лица, которое временно осуществляет обязанности нотариуса.

Замечание 8

Важно отметить, что хоть во время отсутствия нотариуса ряд его полномочий реализует лицо, которое его временно замещает, ответственность за ущерб, который был причинен действиями данного лица, все равно несет нотариус. Но для него допустимо предъявить лицу, которое исполняло его обязанности, регрессный иск в размере ущерба, который был причинен.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Роль должностных лиц местного самоуправления в совершении нотариальных действий

Особенность территориального положения России заключается в том, что есть ряд местностей, в которых нет нотариусов. Но данная ситуация не может послужить основанием для нарушения прав населения, соблюдение и защита которых на основании Конституции РФ выступает в качестве наиглавнейшей обязанности государства. Таким образом, федеральный законодатель наделил в ряде ситуаций правом на совершение конкретных нотариальных действий ряд должностных лиц местного самоуправления. Этим он обеспечил тотальное нотариальное обслуживание населения России. Но важно отметить, что приоритет в осуществлении нотариальной деятельности все-таки остается за рядом квалифицированных юристов. Это обусловило уменьшение в Программе «Юстиция» количества нотариальных округов, где нет нотариуса, к 2020 г. до 50.

На основании ст.1 и 37 Основ о нотариате в ситуациях, когда в поселении нет нотариуса, осуществлять ряд нотариальных действий допустимо для главы местной администрации населенного участка и специального уполномоченного должностного лица местного самоуправления населенного участка. В ситуациях же, когда нет нотариуса в местности, которая расположена на межселенной территории, ряд нотариальных действий допустимо осуществлять для главы местной администрации муниципального района и специального уполномоченного должностного лица местного самоуправления муниципального района.

Определение 1

В качестве должностного лица местного самоуправления на основании ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выступает лицо, которое было выбрано или с которым был заключен контракт, которое наделено рядом исполнительно-распорядительных полномочий относительно решения вопросов местной важности и относительно организации работы органа местного самоуправления.

Если сравнивать глав местных администраций поселения и муниципальных районов, которые наделены федеральным законом правом на совершение ряда нотариальных действий , с должностными лицами местного самоуправления, то для последних важно быть специально уполномоченными на реализацию данных действий на основании законодательства РФ о местном самоуправлении. Данные относительно наделения определенных должностных лиц правом на совершение ряда нотариальных действий необходимо доводить до сведения населения, которое проживает на территории местности, территориального органа юстиции и т.д.

Когда предусматривается вероятность осуществления нотариальных действий в ряде поселений и населенных пунктов, которые находятся на межселенной территории, в качестве иных лиц кроме глав местной администрации поселений и муниципальных районов, выступают должностные лица в единственном числе.

Но тут же стоит отметить, что п.2 Инструкции о порядке осуществления нотариальных действий рядом глав местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, которая утверждена Минюстом РФ, иначе разрешается тема относительно количественного состава должностных лиц местного самоуправления, для которых допустимо быть наделенными правами совершать ряд нотариальных действий. Данный акт предусматривает, что осуществление действий такого характера допустимо возложить на ряд должностных лиц местного самоуправления.

Данный акт предусматривает, что осуществление ряда нотариальных действий возможно возложить на нескольких должностных лиц местного самоуправления. Настоящее разночтение относительно определения количества данных лиц, к которым применимо возложение совершения нотариальных действий, говорит о важности того, что как можно скорее надо урегулировать и уточнить данный вопрос, так как в противном случае возможно нарушение прав населения, в частности, речь идет о праве на наследование, которое гарантировано Конституцией РФ.

Замечание 9

Сегодня закон также не имеет в необходимой мере четкого урегулирования понятия «отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте, который расположен на межселенной территории. Важно отметить при этом, что только имея данное условие, для должностных лиц местного самоуправления допустимо осуществлять ряд нотариальных действий. Так, такого рода полномочия данное лицо может получить только в ситуациях, когда зафиксировано постоянное отсутствие нотариуса в данном населенном пункте.

Иными словами в ситуациях, когда в указанном месте отсутствует нотариальная контора нотариуса или имеется вакантная единственная должность нотариуса в нотариальном округе, в состав которого входят данные поселения и населенные пункты. В ситуациях, когда нотариус временно отсутствует в данных населенных пунктах, важно чтобы ряд нотариальных действий совершали лица, которые замещают нотариуса в порядке, который отражен в ст.20 Основ о нотариате. Чтобы избежать появления в будущем спорных ситуаций для этого вопроса также необходимо законодательное уточнение.

Осуществление нотариальных действий главой местной администрации поселения и муниципального района и уполномоченным должностным лицом местного самоуправления допустимо исключительно в пределах территории, которая установлена законом. И в данной ситуации важно учитывать определение понятия поселение, в качестве которого выступает сельское или городское поселение. Межселенная территория – это территория, которая находится за границей поселения. При этом в качестве городского поселения выступает город либо поселок, а сельского поселения – ряд сельских населенных пунктов, которые объединены общей территорией.

Замечание 10

Важно отметить, что хоть ряд должностных лиц органов местного самоуправления и могут в некоторых ситуациях осуществлять нотариальные действия, но нельзя воспринимать нотариальную деятельность как их основной вид деятельности. Также они не могут подменять собой нотариуса.

Особенности работы консульских должностных и иных лиц в совершении нотариальных действий

При СССР свободно выехать за границу для советского гражданина представляло особую проблему. На основании конституционных норм, которые действовали при СССР, не было гарантий для гражданина на свободное передвижение. Сегодня все иначе. Ст.27 Конституции РФ закрепила права граждан на свободное передвижение, определение места нахождения и жительства. Данное положение выступает в качестве основного права человека и гражданина и является неотчуждаемым благом, который каждый имеет с момента рождения.

Консульские должностные лица обеспечивают права и законные интересы российских граждан и юридических лиц, которые находятся вне РФ. Осуществляя меры относительно выполнения разных консульских задач, для консульских должностных лиц допустимо иметь право на совершение нотариальных действий.

Вплоть до января 2011 года право на совершение нотариальных действий от имени РФ в других странах было у уполномоченных должностных лиц исключительно в консульских учреждениях РФ. Но после того как в январе 2011 года был введен Федеральный закон «Консульский устав РФ» было решено расширить круг консульских сотрудников, которые могут совершать ряд нотариальных действий в других странах. Сегодня на основании этого закона данное право есть не только у консульских должностных лиц консульских учреждений РФ, но и у консульских должностных лиц консульских отделов дипломатических представительств РФ.

Замечание 11

Важно знать, что консульские должностные лица относятся к должностям федеральной государственной гражданской службы, замещать которых могут исключительно граждане РФ. МИД РФ производит назначение на должности и освобождение от должностей консульских должностных лиц.

Совершение нотариальных действий консульскими должностными лицами происходит на основании законодательства РФ о нотариате, при этом они руководствуются рядом законодательных актов РФ, международных договоров и консульских конвенций, которые заключены Россией с рядом иностранных государств.

Кроме указанных выше лиц существует еще одна категория возможных должностных лиц, которые обладают правом на совершение нотариальных действий. На основании ст.22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для командиров воинских частей в виде должностных лиц органов исполнительной власти допустимо осуществлять нотариальные действий при участии военнослужащих и граждан, которые призваны на военную службу, а также членов их семей. И тут важно отметить, что на основании федерального закона указанные лица могут осуществлять данные действия исключительно в ситуациях и в порядке, который установлен федеральными законами и рядом иных нормативно-правовых актов РФ. Но сегодня нет данных нормативно-правовых актов. Это обусловило то, что право командиров воинских частей осуществлять нотариальные действия имеет пока исключительно провозглашенный характер и не подлежит осуществлению.

Важно видеть разницу между лицами, которые имеют право на осуществление нотариальных действий, от лиц, наделенных правом производить удостоверение документации, приравненные документам, которые нотариально удостоверены. За такого рода удостоверением документации люди обращаются в ситуациях, когда нет разумной возможности прибегнуть к удостоверению данной документации, используя обычный нотариальный порядок.

Для данных лиц допустимо производить удостоверение документов исключительно в ситуациях, которые установлены законом. Также следует отметить, что не для всех граждан допустимо использовать данные услуги, исключительно для поименованных в законе и только во время возникновения случаев, которые определены законом.

Замечание 12

Сегодня среди документов, которые приравниваются к нотариально удостоверенным, выделяют ряд доверенностей и завещаний.

Произвести удостоверение доверенностей, которые приравнены к нотариально удостоверенным, допустимо для ряда лиц, которые указаны в ст.185.1 ГК РФ:

  1. Начальники госпиталей, санаториев и иных военнолечебных учреждений, их заместители по медицинской части. Если же указанных лиц нет, то старшие или дежурные врачи данного учреждения. Данные лица могут удостоверить ряд доверенностей военнослужащих и иных лиц, которые находятся на лечении в данном учреждении. Важно знать, что из-за внесения изменений в гражданское законодательство ряд полномочий старших и дежурных врачей относительно удостоверения доверенностей в незначительной степени стали меньше. Ранее для них было допустимо производить удостоверение доверенностей и в ситуациях, когда начальник или его заместитель были на месте. Сегодня это возможно исключительно во время их отсутствия.
  2. Командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений могут производить удостоверение доверенностей военнослужащих. А для пунктов дислокации воинских частей, ряда соединений, в которых отсутствует нотариальная контора и иные органы, которые совершают ряд нотариальных действий, допустимо совершать удостоверение доверенностей работников, членов их семей и членов семей военнослужащих.
  3. Начальники мест лишения свободы могут совершать удостоверение доверенностей лиц, которые находят в данных местах.
  4. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководители данных учреждений могут совершать удостоверение доверенностей граждан, которые являются совершеннолетними и дееспособными и находятся в данных учреждениях.

Есть ряд лиц, для которых допустимо производить удостоверение завещаний, которые приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям, на основании ст.1127 – 1128 ГК РФ. речь идет:

  1. О главных врачах, их заместителях по медицинской части или дежурных врачах госпиталей, больниц и иных санитарно-лечебных организаций, а также о начальниках госпиталей, которые могут удостоверять ряд завещаний граждан, которые находятся на лечении в данных учреждениях и т.д.
  2. О директорах или главных врачах домов для престарелых и инвалидов, для которых допустимо производить удостоверение завещаний граждан, которые проживают в данных домах.
  3. О капитанах судов, которые плавают под Государственным флагом РФ, для которых допустимо производить удостоверение завещаний граждан, которые находятся в данный момент плавания на данном судне.
  4. О начальниках экспедиций разведочного, арктического, антарктического или иного характера, сезонных полевых баз, для которых допустимо проводить удостоверение завещаний людей, которые находятся в указанных местах.
  5. О командирах воинских частей, для которых допустимо проводить удостоверение завещаний военнослужащих. В ряде пунктов дислокации воинских частей, в которых нет нотариусов, также для данных лиц возможно удостоверять ряд завещаний гражданских лиц, которые там работают, членов их семей и членов семей военных.
  6. О начальниках мест лишения свободы, для которых допустимо производить удостоверение завещаний граждан, которые находятся в данных местах.
  7. О служащих банков или иных кредитных учреждений, которые имеют право на принятие в исполнение распоряжений клиентов относительно средств на их счетах, для которых допустимо производить удостоверение завещательных распоряжений граждан правами на его денежные средства в данных банках ил иных кредитных учреждениях.
Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Если в процессе работы нотариусом были допущены нарушения, то, в зависимости от характера проступков, он привлекается к разным видам ответственности. Отличия в несении ответственности помимо этого определяются также фактом того, кто допустил рассматриваемое нарушение: нотариус, ведущий частную практику или же работающий в государственной нотариальной конторе.

Ответственность частнопрактикующих нотариусов

В Основах о нотариате (статья 17) фигурирует полная имущественная ответственность специалистов, которые ведут частную практику. Такие нотариусы привлекаются к имущественной ответственности, если имуществу клиента (физическому или юридическому лицу) был нанесен ущерб в ходе нотариальных действий, которые противоречили законам Российской Федерации, а также в результате неправомерного отказа в выполнении нотариального действия или разглашения сведений о подобных действиях.

В указанной статье также прописано, что обязательным основанием для того, чтобы привлечь частного нотариуса к имущественной ответственности, считается наличие вины нотариуса. Вина должна выражаться в форме умысла или неосторожности.

Замечание 1

Ранее (до 01.07.2009) причиной для привлечения к ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, могло служить только умышленное разглашение информации о нотариальном действии или совершение нотариального действия, которое противоречит закону. Помимо этого было возможно произвести взыскание ущерба даже при отсутствии вины, если ущерб не мог взиматься в ином порядке.

Однако в процессе проведения Реформы нотариата Правительством Российской Федерации было внесено предложение о сохранении текущего порядка привлечения к ответственности, предусматривающего обязательное наличие вины.

Нанесенный ущерб возмещается частным нотариусом прежде всего посредством страхового возмещения, согласно договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Этот договор заключается самим специалистом, если этого недостаточно — нотариальной конторой. Если страховое возмещение по упомянутым договорам является недостаточным, то ущерб возмещается посредством имущества самого нотариуса в пределах разницы, возникшей между страховым возмещением ущерба и его фактическим размером. Такой порядок используется только при наличии ущерба, причиненного нотариусом по неосторожности. Если же вред был нанесен умышленно, то ущерб будет возмещен только за счет имущества нотариуса.

Иногда частным нотариусам предъявляются иски о возмещении ущерба согласно Закону №2300-1 «О защите прав потребителей» (действует с 7 февраля 1992 года). Но они необоснованны, так как отношения по имущественному страхованию не относятся к предмету регулирования указанного закона (согласно Обзору законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 г., утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 28.05.2008). Также, согласно этому закону, тем лицом, которое выполняет работы/оказывает услуги признается ИП или организация, а нотариус, владеющий частной практикой, к таковым не относится. Также Верховный Суд РФ выдвинул однозначную позицию в форме указания о том, что к нотариальным действиям нотариуса законы о защите прав потребителя не применяются (пункт 6 постановления №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», сформированного 28 июня 2012 года).

Ответственность нотариуса на государственной службе

Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке, так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. То есть, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.

К ним относятся следующие:

  • намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
  • разглашение информации, которая охраняется законом;
  • нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
  • осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.

Кроме требований о возмещении реального ущерба государственным нотариусам могут предъявляться требования о компенсации морального вреда. Однако подобное допускается только в случаях, прописанных в законодательстве.

Пример 1

Нотариуса к подобной ответственности можно привлечь согласно статье 1123 Гражданского Кодекса РФ. Исходя из нее, завещатель может требовать компенсацию нанесенного морального вреда при разглашении тайны завещания.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Прочие виды ответственности нотариусов

Также нотариусы могут нести ответственность за нарушение налогового законодательства (статья 121.1 Налогового Кодекса Российской Федерации) — в частности, за неправомерное несообщение информации налоговым органам. Дополнительно частные нотариусы могут нести ответственность (в качестве налогоплательщика и работодателя) за:

  • отказ от предоставления налоговой декларации;
  • нарушение правил ведения учета доходов/расходов объекта налогообложения;
  • неуплату налогов (а также неполную уплату налоговых сумм) на доходы с физлица;
  • отказ в предоставлении информации для налогового органа, которая необходима для налогового контроля.

Уголовную ответственность нотариусы могут понести за злоупотребление своими полномочиями согласно статье 202 Уголовного Кодекса РФ.

Пример 2

Согласно данным ФНП, за 2009 год было возбуждено 9 уголовных дел, в которых фигурировали нотариусы, ведущие частную практику. 7 из них были прекращены по разным процессуальным основаниям. По двум оставшимся были вынесены приговоры (согласно аналитической записке к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой, в 2009 году»).

Уголовную ответственность также несут те частные нотариусы, которые пользовались своими полномочиями вопреки основным задачам своей деятельности и ради извлечения выгоды для себя/иных лиц, а также для нанесения вреда кому-либо. Эти цели могут быть обусловлены, например, следующими мотивами:

  • родственные чувства;
  • месть;
  • корысть;
  • угроза.

Также может присутствовать и иная мотивация, однако, использование нотариусом своих полномочий ради такого будет являться уголовно наказуемым действием только если это повлекло за собой нанесение существенного вреда правам/законным интересам физических или юридических лиц, а также интересам общества/государства, которые охраняются законом. Также частнопрактикующий нотариус несет уголовную ответственность только если таким образом он использовал свои полномочия умышленно. Если же причиной этому было небрежное отношение к своим обязанностям, то таковое деяние не является основанием для уголовной ответственности.

Замечание 2

Статья 202 Уголовного Кодекса РФ к нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, не применяется. Они несут ответственность согласно статьям, прописанным в главе 30 Уголовного Кодекса РФ, так как относятся к служащим госучреждения, которые имеют право выполнять действия, имеющие юридическое значение.

Помимо этого обе категории нотариусов могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Государственные несут ее за профессиональные поступки согласно трудовому законодательству. Для частных предусматривается наказание согласно статье 12 Основ о нотариате — в ней значится только взыскание за дисциплинарные проступки, предусматривающее лишение прав на ведение нотариальной деятельности (для этого требуется решение суда и ходатайство нотариальной палаты). Однако при этом в Основах не приписаны определение понятия дисциплинарного проступка и порядок привлечение нотариуса, ведущего частную практику.

Указанные положения, перечень проступков и меры воздействия устанавливаются Профессиональным кодексом нотариусов РФ и профессиональными кодексами нотариусов, которые утверждены региональными нотариальными палатами.

Пример 3

В течение 2012 года дисциплинарная ответственность была возложена на 285 нотариусов, в результате чего 10 из них были лишены полномочий нотариуса по решению суда.

При этом среди судов нет однозначного мнения по поводу правомерности применения мер воздействия за дисциплинарные проступки к частным нотариусам. Сейчас по этому поводу сложилась следующая судебная практика: некоторые суды признают правомерность таких взысканий, другие — нет. Такая ситуация говорит о том, что необходимо четко регулировать этот вопрос на законодательном уровне.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».
Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.
Комментарий к статье 14
Присяга приносится в торжественной обстановке в помещении органа юстиции после вручения нотариусу приказа о назначении на должность.
Нотариус присягает, что свои обязанности он будет исполнять не только основываясь на букве закона, но и его духе. Порой кажущаяся излишняя требовательность нотариуса к документам приводит к недовольству граждан. Зачастую они просят нотариуса основывать свои действия не на букве закона, а на логике. Но для нотариуса должно быть правило: «закон есть закон». Если какие-то нормы не устраивают граждан, они должны быть урегулированы законодателем, но ни в коем случае не нотариусом.
Немаловажное значение, если не главное, имеет совесть нотариуса. Зачастую нотариус видит, что один гражданин, основывая свои действия на законе, пытается обмануть другого, что-то недоговорить, что-то недописать, нотариус, руководствуясь своей совестью, должен встать на защиту обманываемого. Он должен всесторонне разъяснить все нюансы закона сторонам, предупредить их о последствиях совершаемого действия, а если одна из сторон не отдает отчета в своих действиях, отказать в письменном виде в совершении нотариального действия, чтобы одна из сторон, чьи интересы были нарушены, могла обратиться в суд с жалобой на действия нотариуса.
Хранить профессиональную тайну, причем эту тайну должен хранить не только нотариус, но и все сотрудники нотариальной конторы, независимо от того, кем они работают и чем они занимаются. Все нотариальные действия составляют профессиональную тайну.
Нотариус обязан в своем поведении руководствоваться принципами гуманности, т.е. человеколюбием, милосердием, любовью и уважением к ближнему.
Анализ данной статьи показывает, что и правовой, и нравственные критерии одинаково значимы в деятельности нотариуса. При совершении нотариальных действий нотариус должен быть честен, при разъяснении гражданам их прав и обязанностей — правдив и ни в коем случае не преследовать личной выгоды, поскольку это противозаконно и безнравственно.
Глава III. Права, обязанности и ответственность
нотариуса

Добавить комментарий