Подтверждение соответствия

Формой подтверждения соответствия в общем случае называется порядок подтверждения соответствия. Термины «подтверждение соответствия» и «сертификация» идентичны. Поэтому формы подтверждения соответствия – формы сертификации. Подтверждение соответствия может осуществляться в отношении разных нормативных документов, например, государственных или международных стандартов, правил, технических условий, договоров, технических регламентов и других нормативов. Подтвердить соответствие можно только требованиям определенной нормативной документации.

ФЗ № 184 «О техническом регулировании» уточняет, что формы подтверждения соответствия, сформулированные в данном законодательном документе, являются именно документальным удостоверением соответствия и относятся к подтверждению исполнения требований Технических регламентов, условий договоров и положений стандартов.

На основе ФЗ форма подтверждения соответствия может быть обязательной или добровольной.

При этом ФЗ № 184 в качестве обязательной формы подтверждения соответствия называет две формы: декларирование соответствия и обязательную сертификацию.

Таким образом, на основе ФЗ № 184 предусмотрено три формы подтверждения соответствия:

  • обязательная сертификация;
  • декларирование соответствия (обязательное);
  • добровольная сертификация.

Соответственно, закон предусматривает три документальных формы подтверждения соответствия:

  • обязательный сертификат соответствия;
  • декларация соответствия (обязательная);
  • добровольный сертификат соответствия.

Созданы две формы подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) были в Европейском союзе. Здесь существует подход, основанный на определении степени потенциальной опасности товара. В соответствии с этим используется соответствующая форма сертификации: для наиболее опасных групп товаров следует обязательная оценка соответствия в аккредитованных сертификационных органах; для менее опасной продукции может применяться декларирование производителем (представителем производителя) или продавцом безопасности продукции.

Разница в этих двух формах состоит в степени ответственности заявителей и органов сертификации. При сертификации продукции документ соответствия оформляет и отвечает за него сертификационный орган, в другом случае заявитель сам принимает декларацию о соответствии на основании испытаний продукции, орган сертификации лишь регистрирует документ, ответственность за сведения, представленные в декларации, ложатся на декларанта.

В отличие от российского законодательства декларирование в Европе – это добровольная форма подтверждения соответствия. Там не существует установленного документа и твердого порядка регистрации их. В качестве декларации может выступать паспорт изделия, например.

В России законодательно установлена необходимость введения декларирования в качестве основной формы оценки соответствия, вместо обязательной сертификации. На это направляет Указ Президента РФ № 797 от 15 мая2008 г, который определяет, что для осуществления в России предпринимательской деятельности, необходимы неотложные меры по ликвидации административных ограничений.

Содержание

Другие федеральные законы и сертификация

ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввел две формы оценки соответствия продукции, которые явились аналогом обязательной сертификации и просуществовали в РФ длительное время (до 1 июля2010 г., когда вступило в действие законодательство Таможенного Союза — ТС). Это документы: Свидетельство о государственной регистрации РФ и Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ). Они по сути являлись формами оценки соответствия, но не были указаны в ФЗ № 184, как формы подтверждения соответствия.

Решение Комиссии ТС (КТС) № 299 от 28.05.2010 г. ввело в действие две новых формы оценки соответствия, назвав их добровольными: Экспертное заключение Роспотребнадзора (которое заменило Свидетельство о государственной регистрации РФ и СЭЗ) и Свидетельство государственной регистрации ТС. Хотя их называют добровольными формами оценки соответствия, но эти документы должны быть представлены при возникновении ситуации на границе, которая требует санитарного надзора за перемещаемым грузом (без них груз не будет допущен в РФ ), а также при первом выходе на рынок России продукции, которая указана в Перечне товаров, утвержденных решением КТС № 299.

Хотя ФЗ № 184, определяет, что обязательные формы подтверждения соответствия могут применяться лишь относительно установления исполнения обязательных требований Технических регламентов, а обязательная сертификация устанавливается лишь ФЗ № 184. Но до настоящего времени в РФ существуют обязательные формы оценки соответствия в других (кроме системы сертификации ГОСТ Р) обязательных системах оценки соответствия, которых в РФ – 16.

Они были созданы в соответствии с ФЗ № 5151-1 от 10 июня1993 г. «О сертификации продукции и услуг» и действуют по правилам ими установленным. Каждая обязательная система содержит свой перечень продукции, которая требует обязательного подтверждения соответствия.

Система пожарной сертификации МЧС была приведена в соответствие с ФЗ № 184 путем принятия Технического регламента «О пожарных требованиях» (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.), который вступил в силу с 1 мая 2009 года.

Обязательная сертификация, как форма оценки соответствия

Обязательная сертификация относится к одной из форм обеспечения государственного контроля безопасности продукции. В ходе процедуры сертификации выдается документ — сертификат соответствия. Иначе обязательную сертификацию определяют как «сертификацию в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии с ФЗ № 184 такая форма подтверждения соответствия, как обязательная сертификация относится лишь в исполнению обязательных требований Технических регламентов.

Порядок подтверждения соответствия, кроме формы документа, включает и схемы сертификации или декларирования, от которых существенным образом зависит процедура подтверждения соответствия и тот набор обязательных документов, которые следует представить заявителю.

Но на переходный период, до вступления в действие ТР, установление обязательности подтверждения соответствия и утверждение Перечней такой продукции (корректировок к ним) поручено Правительству РФ (на основе ФЗ «О защите прав потребителей»).

Т.е. в этом случае ФЗ «О защите прав потребителей» вводит форму подтверждения соответствия, а также обязательные требования. В соответствии с данным законом обязательная сертификация, как форма подтверждения соответствия, должна применяться для удостоверения безопасности продукции для здоровья и жизни потребителей, предотвращения вреда имуществу потребителя и окружающей среде. В соответствии с ФЗ «Об энергосбережении» обязательной сертификации по характеристикам энергоэффективности подлежит продукция, потребляющая энергию.

Декларирование в России, как обязательная форма оценка соответствия

Декларирование также является формой подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов. Исключение – переходный период. В это время форма оценки соответствия с оформлением декларации производится на основе той же законодательной базы, что и обязательная сертификация.

Сертификат соответствия и декларация о соответствии с точки зрения ФЗ № 184 имеют одинаковую юридическую силу. Но в соответствии с реформой технического регулирования в РФ, которая направлена, в том числе, на гармонизацию с международными требованиями и формами подтверждения соответствия, обязательная сертификация будет заменяться (и уже заменяется) декларированием продукции или оформлением добровольных форм оценки соответствия.

Принято считать, что по завершении реформы только около 10 % продукции, обращаемой на российском рынке, будет подлежать обязательной сертификации, а около 60 % потребует декларирования (обязательного, пока данное требование сформулировано российским законодательством). А оставшиеся 30 % продукции не потребуют обязательных форм подтверждения соответствия.

Добровольная сертификация, как форма оценки соответствия

Добровольная сертификация производится по инициативе заявителя на основе договорных отношений между органом по сертификации и заявителем. Данная форма подтверждения соответствия может происходить для определения соответствия стандартам организаций (включая, технические условия), национальным и международным стандартам, условиям договора, требованиям систем добровольной сертификации.

Объектами добровольной сертификации могут быть все объекты оценки соответствия, указанные в ФЗ № 184:

  • процессы (технологические, производственные, реализации, хранения, транспортировки, утилизации и прочие);
  • продукция;
  • работы и услуги;
  • системы менеджмента предприятий и организаций;
  • персонал и другие.

Подтверждением прохождения процедуры добровольной сертификации является присвоение объекту знака соответствия. Он аналогичен знаку соответствия обязательной системы сертификации, но вокруг графического знака, как правило, присутствует надпись «добровольная сертификация».

Каждая добровольная система сертификации, кроме определения объектов оценки соответствия, порядка (т.е. формы подтверждения соответствия ), требований к объектам, может утверждать знак маркировки продукции.

4.2.29. Подтверждение соответствия продукции иди иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям

Глава 2 Право потребителей на надлежащее качество товаров, работ, услуг и безопасность товаров

Глава 2Право потребителей на надлежащее качество товаров, работ, услуг и безопасность товаров2.1. Качество товара. Гарантийный срокСогласно ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества, установленным ГК РФ,

2.3. Способы определения качества товаров, работ и услуг

2.3. Способы определения качества товаров, работ и услугОпределение качества товара – установление качественных характеристик товара, который является предметом сделок купли-продажи. Проверка качества товара – важная стадия в процессе исполнения договора

4.1. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества. Порядок предъявления и рассмотрения требований потребителей по поводу качества приобретенного товара

4.1. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества. Порядок предъявления и рассмотрения требований потребителей по поводу качества приобретенного товараКачество товара – это сложное понятие, которое включает в себя различные компоненты. В первую очередь к ним

5.4. Смета на выполнение работы (услуги). Порядок оплаты выполненной работы (услуги)

5.4. Смета на выполнение работы (услуги). Порядок оплаты выполненной работы (услуги)Потребитель обязан оплатить оказанную исполнителем услугу в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Согласно гл. III Правил бытового обслуживания населения в РФ потребитель обязан

5.27. Расходы на подтверждение соответствия положениям стандартов или условиям договоров

5.27. Расходы на подтверждение соответствия положениям стандартов или условиям договоровНалогоплательщики единого налога могут уменьшить свои доходы на расходы на подтверждение соответствия положениям стандартов (например ГОСТ) или условиям договоров. В Письме

35. Непостоянство качества услуги

35. Непостоянство качества услугиПоскольку процесс производства и потребления услуги связан с участием людей, имеется значительный риск непостоянного качества. Качество услуги зависит от того, кто, когда, где и как ее предоставляет. Как таковое качество услуги очень

5.3. Порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ, убытия товаров с таможенной территории РФ. Выпуск товаров

5.3. Порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ, убытия товаров с таможенной территории РФ. Выпуск товаровПрибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы

Поддержание качества услуги

Поддержание качества услугиОжидания потребителя оправдаются или нет в зависимости от того, как разработана услуга, насколько обучен персонал, какое он получает вознаграждение и каким образом контролируется. Так как услуга предоставляется лично, ее реализация зависит

Подтверждение соответствия

Подтверждение соответствияКогда Марго Фрейзер решила продавать в Америке изготовленные в Германии сандалии Birkenstock, в первую очередь она обратилась к самому естественному в данном случае каналу продаж – обувным магазинам. Однако их владельцы считали, что американцы не

Область высокой вероятности благоприятных возможностей № 3: Услуги, услуги и еще раз услуги

Область высокой вероятности благоприятных возможностей № 3: Услуги, услуги и еще раз услугиВ 1994 году почти все новые места работы, созданные в США, относились к категории сферы услуг. Почему? Потому что этот вид бизнеса дает возможность устойчивого и постоянного

Если законодательство страны устанавливает требования к какому-либо виду продукции или другим объектам, то также должны существовать процессы, которые должны подтверждать соответствие установленным требованиям. Подтверждение соответствия может относиться к разным объектам: к системе, к органу или организации, к лицу, продукции, процессу, к результату процесса и прочему. Процедуры подтверждения соответствия различных объектов требованиям законов, нормативов и правил также могут быть разными. Так в зависимости от объекта могут применяться следующие методы подтверждения соответствия:

  • инспектирование объектов часто используется для подтверждения соответствия зданий и сооружений, включая технические;
  • аккредитация используется в качестве подтверждения соответствия для испытательных сертификационных лабораторий и органов сертификации вне зависимости от системы сертификации (т.к. данный метод оценки соответствия определен ФЗ № 184 «О техническом регулировании»);
  • сертификация используется для оценки соответствия систем менеджмента в компаниях и организациях. Оценивается соответствие различных организационных систем — безопасности производства, качества выпускаемой готовой продукции, экологического менеджмента и других. В качестве метода оценки соответствия к ним чаще всего применяется добровольная сертификация;
  • сертификация используется в качестве добровольного метода оценки соответствия и к процессам, существующим на предприятиях и в организациях, когда требуется оценка соответствия их существующим отраслевым или общегосударственным стандартам. Процедура оценки соответствия может относиться к любому из процессов, имеющих место быть на предприятии, например, к технологическому процессу выпуска продукции, к подготовительному процессу выпуска товаров, к хранению готовой продукции, к ее реализации и прочим действиям.

Подтверждение соответствия продукции в РФ

Чаще всего использует метод оценки соответствия в форме сертификации, получения специальных разрешительных документов, а также контроль исполнения требований сертификации или другого метода подтверждения соответствия продукции. При этом следует понимать, что контроль является подтверждением соответствия продукции, распределенным во времени. Продукция – весьма обширное понятие и конкретный набор действий, присущий определенному методу оценки соответствия может изменяться в значительной степени в зависимости от самого объекта и иметь широкий диапазон. Продукция может в общем случае быть разделена на такие группы объектов:

  • опасные, ответственные или дорогостоящие объекты (наркотические вещества, космические аппараты, мосты, объекты ядерной и атомной энергетики и прочие);
  • неоднородные объекты (аффинированное золото в слитках, вторичное сырьё, включающее золото);
  • нестабильные во времени объекты (выбросы в атмосферу, сточные и канализационные воды и прочее);
  • однородная продукция (соковая и молочная продукция в термопакетах, удобрения в мешках и прочее).

Подтверждение соответствия продукции в качестве законодательной базы включает ФЗ № 184 «О техническом регулировании». Именно этот закон делит подтверждение соответствия продукции на обязательное и добровольное. В качестве обязанности с позиции технического регулирования любой производитель должен выполнять требования Технического регламента (ТР), который устанавливает общие требования безопасности к конкретным группам товаров. Но в период, когда еще не начали действовать российские ТР, Правительство РФ ввело обязательное подтверждение соответствия продукции для некоторых ее групп, которые включены в перечни товаров Постановления № 982 от 1 декабря 2009 года. Данное Постановление предусматривает две формы подтверждения соответствия продукции: сертификацию и декларирование соответствия требованиям российских стандартов (при отсутствии работающих Технических регламентов). С началом ввода национальных ТР подтверждение соответствия продукции на ее виды, регулируемые регламентом, осуществляются на определение исполнения требований, в них содержащихся. Происходит данная процедура в рамках обязательной государственной системы сертификации ГОСТ Р.

Обязательное подтверждение соответствия продукции

В других системах сертификации РФ производится на основе принятия решений на государственном уровне относительно какой-либо группы продукции или объектов, где она будет устанавливаться и эксплуатироваться. Например, существует перечень изделий, для которых требуется специальное разрешение для их монтажа, установки и эксплуатации, если они будут находиться на опасных, взрывоопасных и аналогичных объектах. В этом случае продукция должна пройти процедуру подтверждения соответствия продукции особым требованиям в специально назначенной структуре, отвечающей за безопасность таких объектов. Обязательность подтверждения соответствия продукции определенной специфики и различных направлений рисков, связанных с безопасностью, привели к тому, что в РФ существует около 20 обязательных систем сертификации продукции. Если рассматриваемые товары включены в обязательный перечень, то на них следует иметь сертификат или декларацию в одной или нескольких системах сертификации, которые и являются документальным подтверждением соответствия обязательных требований российского законодательства.

Добровольное подтверждение соответствия продукции

В значительной степени это влияние современных обстоятельств ведения предпринимательства. А именно, наличие высокой конкуренции на российских рынках продукции. Подтверждение соответствия продукции и наличие добровольного сертификата документально подтверждают безопасность, высокое качество продукции, а часто и ее уникальность на рынке, по сравнению с видами товаров других производителей. Более того, производители уникальной продукции, имеющие обязательный сертификат соответствия или декларацию, полученные в подтверждение исполнения российского закона о техническом регулировании, подвергают свою продукцию также дополнительному добровольному подтверждению соответствия продукции. Объясняется этот факт тем, что обязательное подтверждение соответствия продукции включает в себя исследование характеристик безопасности, которые определены законом касательно данного вида продукции. Поэтому, для документального подтверждения значительных для потребителя качеств товара, производители прибегают к добровольному подтверждению соответствия продукции.

Теги: Сертификат соответствия, сертификация продукции

Основные понятия в области подтверждения соответствия

К объектам подтверждения соответствия относятся продукция, услуги, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

Поскольку подтверждение соответствия является одним из видов деятельности по оценке соответствия, то ниже рассматриваются термины и определения, принятые в этой области, согласно (1.1). В отдельных случаях взамен громоздких определений, данных в ФЗ о техническом регулировании, приводятся формулировки специалистов ВНИИ сертификации (ВНИИС) .

Во введении отмечалось, что оценка соответствия — это родовое понятие. Типичными примерами деятельности по оценке соответствия являются подтверждение соответствия, регистрация, аккредитация, контроль и надзор и пр.

Участвующие в оценке соответствия стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Подтверждение соответствия — документальное подтверждение соответствия объекта технического регулирования установленным требованиям.

В работе подчеркивается, что в принципе подтверждение соответствия имеет смысл применять тогда, когда требуется официально удостоверить и довести до неопределенного круга лиц факт соответствия выпускаемой на рынок продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия является, как уже отмечалось, финальной частью оценки объекта, которой предшествуют различные доказательства (испытания, проверка производства и т.п.).

Форма подтверждения соответствия — определенный порядок документального удостоверения соответствия.

По признаку обязательности процедуры различают обязательное и добровольное подтверждение соответствия. В свою очередь, обязательное подтверждение соответствия по признаку стороны, удостоверяющей его, подразделяется на декларирование соответствия (первая сторона) и обязательную сертификацию (третья сторона) (рис. 34).

Формы подтверждения соответствия

Рис. 34. Формы подтверждения соответствия

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (1.1).

Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил и условиям договоров (1.1).

Другой вариант определения: документ, выданный органом но сертификации и удостоверяющий соответствие объекта установленным требованиям.

В определении, приведенном в ФЗ о техническом регулировании, отсутствует признак, относящий сертификат к документам, выдаваемых «третьей стороной» — органом по сертификации, что является основным признаком именно этого документа.

Декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (1.1).

Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (1.1). В общем случае декларация (от лат. «с1ес1агаио» — объяснение) — это объявление, заявление, торжественное провозглашение.

Заявитель — физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия .

Данный термин применяется не только к субъекту, имеющему намерение принять или получить документ о подтверждении соответствия, но и к держателю документа.

Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (1.1).

Знаки соответствия представлены на рис. 37.

В процессе использования знака соответствия различают владельца знака соответствия, под которым понимают лицо или организацию, имеющих законное право на знак, и его эмитента — орган, который дает право использовать этот знак. В России таковым является орган по сертификации.

Основанием для маркирования продукции знаком соответствия является сертификат соответствия или собственно оформленная декларация.

В работе обращается внимание на принципиальное отличие знака соответствия от сертификата (декларации) соответствия: знаком соответствия маркируется каждая единица продукции (непосредственно изделия, тара, сопроводительная документация), поступающая к потребителю вместе с товаром; сертификат (декларация) соответствия, как правило, распространяется на группу продукции (партию или серийный выпуск).

В тех случаях, когда наличие знака соответствия является обязательным атрибутом продукции перед се реализацией, он может рассматриваться как знак допуска на рынок.

Знаком соответствия может маркироваться не только сертифицированная (декларированная) продукция, но и другие объекты, например услуги, работы, системы менеджмента качества. В этом случае знаком соответствия маркируется соответствующая документация (сертификаты соответствия, рекламные материалы и пр.).

Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (см. рис. 8). Подобный знак действует в рамках ЕС (см. рис. 20).

Знак обращения па рынке, как и знак соответствия (для продукции) позволяет опознать продукцию, прошедшего процедуру подтверждения соответствия. Таким образом, задача этих знаков — идентифицировать реальные единицы продукция, на которые распространяется действие документа о подтверждении.

Схема подтверждения соответствия — совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В зависимости от форм подтверждения соответствия схемы подтверждения подразделяются на схемы декларирования соответствия и схемы сертификации соответствия (см. приложения 9 и 10).

Система сертификации — совокупность правил выполнения работ но сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом (1.1).

Например, система добровольной сертификации услуг включает: 1) правила (порядок) сертификации различных групп услуг — розничной торговли, общественного питания и пр.; 2) участников — органы по сертификации услуг, испытательные лаборатории, заявителей и пр.; 3) правила функционирования системы (общие положения, структуру системы и функции ее участников, порядок проведения сертификации, порядок оплаты работ по сертификации, приложения со схемами сертификации и пр.).

Основными участниками системы являются органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Добавить комментарий