Муниципальное учреждение

Статья 6. Учредитель автономного учреждения
Комментарий к статье 6
1. Одним из основных отличительных признаков всех государственных (муниципальных) учреждений любого типа является то, что такие учреждения осуществляют свою деятельность в установленных для них сферах в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. Соответственно этому в качестве учредителей государственных (муниципальных) учреждений могут выступать публично-правовые образования, наделяющие подведомственные им учреждения находящимся в их собственности имуществом.
Собственником федерального имущества и учредителем федерального автономного учреждения является Российская Федерация.
Собственником государственного имущества и учредителем государственного автономного учреждения является субъект РФ.
Собственником муниципального имущества и учредителем муниципального автономного учреждения является муниципальное образование.
2. Положениями и ГК РФ (см. абз. 2 п. 2 ст. 123.21), и комментируемого Закона (см. ч. 2 настоящей статьи) установлен запрет на соучредительство нескольких лиц при создании учреждения.
Данный запрет основан прежде всего на принципе самостоятельности бюджетов (см. ст. 31 БК РФ), в силу которого не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, запрет на соучредительство обоснован и целевым назначением государственных (муниципальных) учреждений, каждое из которых в соответствии с установленным типом осуществляет свою деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответствующих властных органов.
Рассматривая аспекты запрета на соучредительство нескольких лиц при создании учреждения, Минфин России отметил, что ни одним нормативным правовым актом Российской Федерации не предусмотрен порядок принятия совместного решения несколькими учредителями — публично-правовыми образованиями. Минфин России конкретизировал, что учредителями одного государственного (муниципального) учреждения не могут быть не только публично-правовые образования различных уровней, но также и несколько публично-правовых образований одного уровня. Кроме этого, в соответствии с гражданским законодательством РФ учредителями государственных (муниципальных) учреждений не вправе выступать юридические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности. Здесь же Минфин России уточнил, что функции и полномочия учредителя могут быть распределены между уполномоченными органами одного уровня: федерального государственного учреждения — между несколькими органами государственной власти Российской Федерации, государственного учреждения субъекта РФ — между несколькими органами государственной власти субъекта РФ, муниципального учреждения — между несколькими органами местной администрации (см. письмо Минфина России от 11 апреля 2012 г. N 12-08-06/1616).
3. От имени указанных в ч. 1 комментируемой статьи публично-правовых образований осуществлять функции и полномочия учредителя автономного учреждения вправе:
1) федеральные органы исполнительной власти — в отношении федеральных автономных учреждений. Общий порядок осуществления такими федеральными органами функций и полномочий учредителя автономного учреждения определяется Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2007 г. N 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»);
2) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — в отношении государственных автономных учреждений. В этом случае порядок осуществления такими органами функций и полномочий учредителя автономного учреждения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см., например, Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2017 г. N 1168-П «Об осуществлении исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа функций и полномочий учредителя государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа», Постановление Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 г. N 391 «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Крым функций и полномочий учредителя государственного учреждения Республики Крым», Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 августа 2011 г. N 277 «О порядке осуществления государственными органами Республики Башкортостан функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Башкортостан», Постановление Правительства Пермского края от 20 августа 2008 г. N 349-п «Об утверждении Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Пермского края функций и полномочий учредителя краевого государственного автономного учреждения»);
3) органы местного самоуправления — в отношении муниципальных автономных учреждений. Порядок осуществления этими органами функций и полномочий учредителя автономного учреждения определяется местной администрацией (см., например, Постановление администрации Тюменского муниципального района от 10 ноября 2015 г. N 116 «Об утверждении Порядка осуществления функций и полномочий учредителя автономных, бюджетных, казенных учреждений Тюменского муниципального района», Постановление администрации Хвойнинского муниципального района от 22 сентября 2014 N 552 «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения», Постановление администрации г. Переславля-Залесского от 20 октября 2011 г. N 1599 «Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципального автономного образовательного учреждения», Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 3 декабря 2010 г. N 2284 «Об утверждении порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск», Постановление администрации города Челябинска от 13 мая 2010 г. N 153-п «Об утверждении порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных автономных учреждений города Челябинска», Постановление Главы городского округа Самара от 12 мая 2009 г. N 443 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления городского округа Самара функций и полномочий учредителя вновь созданного муниципального автономного учреждения городского округа Самара»).

Добавить комментарий