Кто утверждает план?

Во исполнение частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ) Правительство РФ приняло постановление «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» от 30.09.2019г. №1279 (далее – Постановление №1279), которое будет определять порядок планирования закупок в рамках Закона №44-ФЗ с 2020 года.

Мы уже сообщали о подготовке проекта указанного постановления в своих новостях и сильных отличий проекта от самого Постановления №1279 не обнаружили.

Формирование плана-графика закупок на 2020 год

Начиная с 2020 года Заказчикам при планировании закупок надо будет вести исключительно план-график закупок, который надо будет утверждать в Единой информационной системе в электронном виде.

Тот факт, что заказчикам не придется утверждать план-график на бумажной форме имеет определенные последствия. В частности, лицо, которое будет подписывать своим ЭЦП план-график в ЕИС должно обладать соответствующим полномочием. Это должен быть руководитель заказчика либо уполномоченный сотрудник, определенный приказом руководителя заказчика. Согласно пункта 21 Порядка планы-графики, размещаемые в ЕИС, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Также следует учесть, что теперь у заказчиков есть только 10 рабочих дней на утверждение плана-графика, три рабочих дня на размещение исключили как из Закона №44-ФЗ, так и из Порядка планирования. Это связано с тем, что одновременно с утверждением заказчик направляет план-график на контроль.

Само размещение плана-графика в ЕИС осуществляется автоматически после осуществления контроля, в случае соответствия контролируемой информации требованиям части 5 статьи 99 Закона №44-ФЗ, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие Порядку.

План-график по новым правилам больше похож на план закупок, как по содержанию, так и сроку действия. Так план-график будет формироваться заказчиками на срок, соответствующий сроку действия нормативно-правового акта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Из формы плана-графика убрали графы с начальной (максимальной) ценой контракта, оставив лишь «Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи», что наводит на мысль об отсутствии необходимости обоснования НМЦК на стадии планирования, но это требует уточнения.

Также заказчикам не придется приводить описание объекта закупки, поскольку форма плана-графика требует указания лишь кода продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) его наименования и наименования самого объекта закупки. Данное изменение позволит заказчикам реже вносить изменения в план-график из-за изменения параметров закупаемой продукции.

Более того, теперь чтобы составить план-график по новой форме больше не требуется указывать:

  • размер аванса;
  • объем закупаемой продукции;
  • сроки проведения закупки;
  • планируемый срок (периодичности) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • размер обеспечения заявки и контракта;
  • способ закупки;
  • информацию о предоставляемых преимуществах участникам закупок;
  • информацию о применении национального режима;
  • информацию о дополнительных требованиях к участникам закупок;
  • информацию о банковском (казначейском) сопровождении контрактов.

Все это явно понравится заказчикам, уставшим от постоянных изменений в планах-графиках. В результате форма плана-графика с 33 столбцов сократилась до 14.

Заказчикам больше не придется приводить обоснование изменений плана-графика, а вот перечень оснований для его изменений расширен в сравнении с действующим порядком за счет оснований: признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся; расторжения контракта.

Кто утверждает

Один из важных элементов контрактной системы — планирование. Заказчики, работающие по 44-ФЗ, не вправе проводить тендеры, не запланированные заранее, планирование закупок осуществляется посредством формирования утверждения и ведения планов-графиков, утверждаемых на очередной финансовый год и два плановых, то есть — три календарных года.

Основа правового регулирования составления планов графиков — ст. 16 44-ФЗ, где перечислено, какая информация отражается в них и кем определен порядок размещения плана закупок — Правительством Российской Федерации в его Постановлении №1279 от 30.09.2019.

Постановление №1279 в п. 2 перечисляет субъекты, обязанные издавать и утверждать планы-графики, в их числе:

  • государственные заказчики, действующие от имени РФ;
  • федеральные бюджетные учреждения;
  • федеральные государственные унитарные предприятия;
  • автономные учреждения;
  • региональные государственные заказчики;
  • региональные бюджетные учреждения;
  • региональные унитарные предприятия и автономные учреждения;
  • муниципальные органы власти и муниципальные бюджетные, автономные и унитарные учреждения.

Внутри каждого заказчика имеется сотрудник, кто должен публиковать план-график закупок по 44-ФЗ, например, контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. В некоторых организациях этот сотрудник назначается специальным внутренним приказом руководителя.

В соответствии со ст. 38 44-ФЗ контрактная служба необходима заказчикам, чей годовой объем расходов превышает 100 млн рублей. Таким образом, лицом, кто утверждает план-график закупок муниципального бюджетного учреждения с небольшим годовым объемом расходов, является контрактный управляющий.

Эксперты КонсультантПлюс подготовили подробную инструкцию по работе с план-графиком. Используйте ее бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

В какие сроки

Сроки утверждения плана-графика оговорены в п. 12 Постановления №1279 и составляют 10 рабочих дней с момента:

  • доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств;
  • утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
  • поступления денег, предназначенных для осуществления переданных полномочий, в случаях, если юридическое лицо получает бюджетные средства для выполнения полномочий госзаказчика.

В том же пункте сказано, в какие сроки бюджетным учреждениям утверждают готовый план-график закупок — в течение 10 рабочих дней со дня, следующего после утверждения плана ФХД.

Как утвердить

Заказчики федерального уровня для работы с планом-графиком используют систему «Электронный бюджет», каждый региональный и местный заказчик планированием закупок и разработкой планов-графиков занимается, используя автоматизированную систему закупок.

Правительство Российской Федерации является государственным органом, кто устанавливает порядок формирования и правила ведения плана-графика, — этот вопрос освещен в Постановлении №1279 от 30.09.2019. Постановление содержит и форму плана.

Подробнее: «Заполняем план-график закупок на 2021 год по 44-ФЗ: пошаговая инструкция».

Порядок формирования и утверждения следующий:

Шаг 1. Заполняем первую часть плана, которая содержит такую информацию, как:

  • наименование госзаказчика;
  • его организационно-правовая форма;
  • форма собственности;
  • контактные данные;
  • единица измерения — рубль;
  • коды заказчика (ИНН, КПП, ОКТМО и прочие);
  • период планирования.

Шаг 2. Заполняем основную, табличную, часть плана:

  • номер по порядку;
  • идентификационный код закупки;
  • ее объект;
  • год, когда она размещается;
  • порядок и объем финансирования;
  • требуется ли общественное обсуждение;
  • уполномоченный орган;
  • организатор тендера.

Отдельными строками вносится информация о таких специфических тендерах, как, например, капитальное строительство и реконструкция, энергосервисные контракты.

Шаг 3. Заполняем строку «Всего» и подписываем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Шаг 4. Дожидаемся от ЕИС уведомления о соответствии контролируемой информации.

Уведомление о соответствии контролируемой информации

Есть заказчики, в которых план-график по-прежнему утверждается приказом. Это необязательный документ, но внутренними регламентами его предусматривают. Вот пример.

Добавить комментарий