Альтернативная гражданская служба

Подать заявление о замене срочной военной службы на альтернативную гражданскую нужно в свой военкомат не позднее чем за полгода до начала призыва. Если вы попадаете под осенний призыв (1 октября — 31 декабря), подать заявление нужно до 1 апреля, если под весенний призыв (1 апреля — 15 июня) — до 1 октября предыдущего года.

В заявлении должны быть указаны причины и обстоятельства, по которым вы ходатайствуете об альтернативной гражданской службе. К заявлению можно приложить подтверждающие ваши обстоятельства документы.

Если военная служба противоречит вашим убеждениям или вероисповеданию, вы вправе указать в заявлении людей, которые смогут это подтвердить. Если вы относитесь к коренному малочисленному народу и занимаетесь традиционным для него хозяйством и промыслом, вам нужно приложить к заявлению подтверждающие это документы.

Заявление рассматривается на заседании призывной комиссии. О месте и времени его проведения вас известят повесткой. На заседание нужно прийти лично в назначенный срок, при себе нужно иметь паспорт. Явку людей, которые могут подтвердить ваши взгляды или вероисповедание, вы должны обеспечить самостоятельно.

Не явиться на заседание можно только по уважительной причине. В некоторых случаях в прохождении альтернативной службы вам могут отказать. В случае отказа вы будете вынуждены пройти военную службу по призыву.

После вас направят на медицинское освидетельствование. Если у вас не будет медицинских противопоказаний, вам выдадут предписание о прохождении альтернативной гражданской службы, удостоверение и учетную карту (в ней отмечается срок службы).

Проезд к месту прохождения военной службы оплачивает военкомат.

Альтернативная гражданская служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Это обычная оплачиваемая работа в государственных учреждениях, предоставляемая взамен военной службы по призыву.

Право на альтернативную гражданскую службу обеспечено Конституцией Российской Федерации (статья 59, часть 3) и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

АГС сегодня это:

  • оплачиваемая работа на государственном предприятии;
  • гарантированные права в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации;
  • оплачиваемый отпуск, больничные, выходные (указанные дни входят в срок службы);
  • трудовой стаж;
  • жизнь дома с привычным досугом;
  • возможность получения образование без отрыва от службы;
  • право на дополнительный отпуск (в том числе по уходу за ребенком);
  • срок службы 21 месяц (из которых примерно 395 рабочих дней);
  • военный билет с учетно-воинской специальностью и званием рядовой.

Узнать еще больше об альтернативной службе в формате карточек.

Кто имеет право на АГС?

Любой гражданин, имеющий убеждения, противоречащие несению военной службы, имеет право на альтернативную гражданскую службу. Международное право характеризует граждан, выбирающих альтернативную службу как «сознательных отказчиков от военной службы». Сознательный отказчик от военной службы – это не просто гражданин, который не желают проходить военную службу, а человек, делающий осознанный выбор.

Отказ нести военную службу из этических соображений означает отказ от военной службы, который обусловлен личными принципами и соображениями, в том числе глубокими убеждениями, связанными с религиозными, этическими, гуманитарными или подобными мотивами. Такой отказ не ограничивается лицами, которые принципиально отказываются нести военную службу по религиозно-этическим соображениям (пацифистами), т.е. лицами, которые в принципе возражают против использования вооруженных сил или участия в каких-либо войнах. Этот термин охватывает и лиц, которые считают, что применение силы оправдано в одних обстоятельствах, но не оправдано в других, и что поэтому необходимо возражать против неоправданного применения силы.

Иными словами, любые убеждения совести или религии, которые не позволяют Вам идти в армию, являются основанием для реализации права на АГС.

При этом вовсе не обязательно быть пацифистом или, к примеру, религиозным человеком, достаточно просто по каким-то личным причинам не хотеть служить в армии. К примеру, среди альтернативщиков очень распространен тезис о том, что принцип комплектования армии на основе призыва является рудиментарным в современном обществе как с точки зрения безопасности и экономики, так и общегражданских интересов.

Кроме того, безусловное право на АГС имеют представителям малочисленных коренных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющий традиционное хозяйство (статья 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе). На альтернативной гражданской службе данная категория призывников продолжает вести традиционный образ жизни.

План действий для тех, кто имеет убеждения, противоречащие несению военной службы и хочет пройти альтернативную службу, вы найдете на нашем сайте в соответствующем разделе.

С 1 апреля начнётся традиционный весенний призыв юношей на военную службу. В Минобороны на будущую кампанию смотрят с оптимизмом: по итогам прошлого года в ведомстве отмечают резкое падение числа уклонистов — на 73,8 процента за четыре года. Снижается и количество тех, кто вместо автоматов выбирает альтернативную гражданскую службу.

В военкомат по конкурсу?

В последние несколько лет Минобороны не испытывает проблем с набором призывников на военную службу, желающих служить стало даже больше, чем «мест» в армии.

Отчасти это связано с увеличением численности контрактников в Вооружённых силах, которые постепенно вытесняют из войск призывников. Если в 2017 году в армию направили 276 тысяч призывников, то в 2018 году уже 260 тысяч. При этом, как заявил 11 марта на заседании Комитета Госдумы по обороне глава военного ведомства Сергей Шойгу, с 2012 года количество контрактников возросло более чем в два раза и в настоящее время составляет 394 тысячи человек.

Как рассказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по обороне Александр Шерин (ЛДПР), сегодня условия для прохождения военной службы настолько привлекательны, что количество уклонистов стремительно сокращается. Так, по данным Минобороны, в 2018 году на призывные пункты по повестке не явились 1613 человек, что на 73,8 процента меньше показателя 2014 года, когда число уклонистов составляло 6157 человек.

В то же время количество молодых людей, годных к военной службе и желающих служить, зачастую превышает разнарядки в военкоматах.

«О конкурсе говорить, наверное, неправильно, — пояснил «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по обороне Андрей Красов. — Но когда желающих больше, военкоматы могут выбирать самых лучших или в соответствии с потребностями «заказчика» — по определённым профессиям или образованию. Это же хорошо».

Призывник на пуантах

Закон позволяет россиянам пройти армейскую школу жизни и заочно, не беря в руки автомат и не коротая ночей в карауле. Для этого достаточно накануне призыва написать в военкомате заявление о замене военной службы альтернативной гражданской — это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Альтернативщики мало чем отличаются от обычных работников тех предприятий, куда их направляют. Они также получают заработную плату, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, рабочий день для них установлен трудовым распорядком и, как правило, составляет 40 часов в неделю. Срок альтернативной службы не год, как в армии, а 21 месяц или 18 месяцев, если проходить её в организациях, которые входят в структуры Минобороны.

Кто имеет право на замену военной службы альтернативной — гражданин, для которого несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию;
— представитель коренного малочисленного народа, который ведёт традиционный образ жизни и занимается традиционными промыслами;
— в иных случаях прохождение АГС не допускается.

Минтруд ежегодно утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организации, где предусмотрено прохождение альтернативной службы. В этом году в него вошли 140 должностей и 638 организаций с общим количеством вакансий — 3215. В частности, в список включены такие профессии рабочих, как аккумуляторщик, буфетчик, выбивальщик отливок, горничная. А Государственный академический Большой театр России в Москве, Приморский филиал Мариинского театра, театры оперы и балета в Новосибирске и Екатеринбурге готовы взять к себе на альтернативную службу артистов балета, драмы, хора и вокалистов.

При этом если в армии наблюдается перебор желающих, то на альтернативной службе, если можно так сказать, недобор. По данным Минобороны, в 2015 году количество граждан, подавших заявление, равнялось 1309, в 2016-м — 1167, в 2017-м -1069 человек. В 2018 году для прохождения альтернативной гражданской службы направлено всего 687 граждан. Больше всего альтернативщиков было в учреждениях здравоохранения на должностях санитара, мойщика, подсобного рабочего.

«Мы не ставим никаких рамок и ограничений для тех граждан, которые изъявляют желание пойти на альтернативную службу, — пояснил депутат Андрей Красов. — Нет задачи сделать её недоступной или недосягаемой. Минтруд предоставляет увеличенные заявки, чтобы у альтернативщиков был выбор, куда пойти работать».

По словам парламентария, всё это делается, чтобы ещё больше снизить количество уклонистов.

«Дороги уклонизма у нас в Конституции нет, — пояснил он. — Выбор у гражданина сегодня очень широк: либо отслужить в армии, либо получить образование, либо пройти альтернативную гражданскую службу».

Некоторые профессии, которые Минтруд подготовил для альтернативщиков

  1. Аккумуляторщик.
  2. Буфетчик.
  3. Водитель автомобиля.
  4. Выбивальщик отливок.
  5. Гардеробщик.
  6. Горничная.
  7. Грузчик.
  8. Дворник.
  9. Изготовитель пищевых полуфабрикатов.
  10. Кухонный рабочий.
  11. Лебёдчик.
  12. Лифтёр.
  13. Маляр.
  14. Машинист (кочегар) котельной.
  15. Машинист насосных установок.
  16. Машинист по стирке и ремонту спецодежды.
  17. Машинист сцены.
  18. Машинист электростанции передвижной.
  19. Мойщик посуды.
  20. Монтировщик сцены.
  21. Няня.
  22. Обрубщик.
  23. Оленевод.
  24. Оператор связи.
  25. Оператор стиральных машин.

15 июля завершился весенний призыв в армию. Правозащитники по традиции провели мониторинг призывных пунктов, проверив, как информируют призывников об их правах. Юрист правозащитной инициативы «Гражданин и армия» Арсений Левинсон рассказал «Ъ” об итогах этой работы, а также о том, как альтернативная гражданская служба (АГС) может снизить уровень коррупции и почему так много призывников получают отказ в просьбе пройти АГС.

— В каких случаях можно заменить военную службу гражданской?

— Закон предусматривает два основания. Первое — противоречие между убеждениями гражданина и несением военной службы. По Конституции РФ и федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» это могут быть любые убеждения — как религиозные, так и светские, антимилитаристские, политические, философские. Второе — принадлежность к малочисленным коренным народам.

— Куда отправляют служить в рамках АГС?

— В государственные организации, подчиненные исполнительным органам власти федерального уровня или на уровне субъектов. Например, больницы подчиняются департаменту здравоохранения. В больницы могут направить. «Почта России» является государственным предприятием. ФЗ еще предусматривает возможность прохождения службы в муниципальных организациях, но для этого нужен специальный акт, а его так и не приняли. Это создает проблему для поселков, где нет крупных учреждений: людей приходится отправлять в крупный город или вовсе в другой регион. Также гражданин может быть отправлен в организации, подведомственные Минобороны. В этом случае, кстати, срок службы меньше, он составляет не 21 месяц, а 18. Но, как правило, на АГС в организации, подведомственные венным силам, все же не отправляют.

— Можно ли выбрать место для прохождения АГС самостоятельно?

— Нельзя. Но закон не запрещает принять во внимание волеизъявление гражданина, а также обязывает учитывать его профессию, опыт предыдущей работы и семейное положение. Например, если человек работает поваром, его должны устроить поваром. Конечно, не всегда есть возможность учесть все это, не всегда есть вакансии, но иногда получается.

Чаще на практике есть возможность пройти службу по профессии среднего специального образования, а не высшего, потому что не так много вакансий для высшего образования.

Однако был на моей памяти случай, когда молодой человек работал учителем в начальной школе, проходя АГС.

— Есть ли на такой работе какие-либо ограничения для служащих?

— Незначительные. Гражданин не может уволиться в течение 21 месяца, не может участвовать в забастовках, покидать населенные пункты без согласования с работодателем. Последняя норма «мертвая», потому что непонятно, по каким основаниям работодатель может не согласовать это. Человек фактически свободен в нерабочее время. Выезд за пределы РФ может быть ограничен, но по согласованию в отпуск можно слетать. Если нет загранпаспорта, его могут не выдать, если есть, то проблемы вряд ли будут. Зарплаты, отпуска, больничные, выходные — все как у остальных работников, все по Трудовому кодексу.

— Много ли людей пользуется правом на АГС? Есть статистика?

— Статистика есть, но не очень объективная.

Федеральная служба по труду и занятости, которая формирует план направлений на АГС, несколько лет назад предоставила данные о направленных на АГС — около 1 тыс. человек в год. От общей доли призывников показатель составляет, получается, менее 0,3%.

Это те люди, о которых сведения дошли до Роструда, пройдя районный и областной военкоматы, Минобороны. Предполагаю, что до ведомства не доходят сведения о тех, кому препятствуют, кому отказывают, у кого не рассматривают заявления. Так что количество желающих объективно неизвестно. По моим наблюдениям, таких раз в 5–10 больше.

— И какие препятствия возникают при попытке реализовать свое право?

— Первая проблема — неосведомленность о своем праве или плохая осведомленность. Например, распускают слухи, что на АГС нужно горшки за кем-то носить, служить четыре года и т. п. Когда люди хотят узнать, призывные комиссии, военкоматы их часто дезинформируют. Даже в официальных выступлениях представителей Главного мобилизационного управления Генштаба, которое отвечает за призыв по всей стране, допускают дезинформацию, когда говорят, что на АГС можно пойти только по религиозным убеждениям. Понятно, что на местах это еще хуже. Второе — всячески препятствуют, отказываясь принимать заявления, не рассматривая их, требуя доказательств убеждений и прочее. Но есть военные комиссии, которые вообще никому не отказывают. Все неоднозначно. В общем, ситуация такова, что есть очень серьезные барьеры как в информационном пространстве, так и на уровне бюрократии.

— А как в идеале должна проходить процедура рассмотрения заявления на АГС?

— Гражданин должен сформулировать свои взгляды как убеждения, объяснить мировоззренческие причины, почему он не хочет служить в армии. Он прикладывает к заявлению биографию, характеристику; заявление подается за полгода до призыва. Но если сроки пропущены, ничего страшного, нужно объяснить причины пропуска. Процедурные нарушения не должны лишать человека права на АГС. Потом он получает повестку на заседание призывной комиссии, где обосновывает свои убеждения в выступлении. Он вправе пригласить свидетелей, но не обязан. Комиссия может задавать вопросы. Ключевой момент здесь, что достоверность убеждений проверить нельзя. Нет доводов, которые могут стопроцентно точно доказать или опровергнуть убеждения. Слова призывника должны приниматься на веру в соответствии с презумпцией добросовестности гражданина. После заседания комиссия выносит постановление об удовлетворении заявления либо об отказе. Оно должно быть удовлетворено, когда нет объективных данных, противоречащих тому, что говорит призывник.

Если гражданин говорит, что он пацифист и нет свидетельств о его агрессивном поведении, значит, он действует добросовестно. У комиссии нет оснований для отказа.

Если он, например, занимался стрельбой или рукопашным боем, но потом написал, что у него изменились убеждения, его прошлое тоже не может быть препятствием к удовлетворению заявления. Далее идут медкомиссия, отправление по месту прохождения АГС и заключение трудового договора.

— Призывная комиссия сама проверяет непротиворечивость представленных данных?

— Гражданин вправе представить такие сведения, также комиссия сама может проверить эти сведения. Военкомат может собирать характеристики из разных мест — изучать призывника. Если у комиссии есть сомнения в достоверности доводов, она может отложить заседание на месяц и потребовать документы, например, у работодателя, участкового и пр.

— Почему комиссии неохотно удовлетворяют заявления на АГС?

— Не вижу этому объективных причин, если честно. Угрозы боеспособности страны и ее безопасности АГС не несет. Единственное объяснение — собственные убеждения военных чиновников. Призывная комиссия и военный комиссариат не могут объективно оценить антивоенные убеждения: вся их деятельность посвящена организации военной службы по призыву. Призывные комиссии, подчиненные военному комиссариату, несамостоятельны в принятии решений. Они исходят не из правовой позиции, а из своих предубеждений и исторических убеждений, а также из ложно понятого чувства патриотизма.

Для общества было бы полезнее, чтобы мужчины проходили службу в социальных учреждениях, где востребованы трудовые ресурсы, а не «косили». Но для военкоматов это разрушит систему, по которой они привыкли работать, когда ты либо платишь и «косишь», либо идешь служить. Или платишь за то, чтобы служить. АГС может сильно ударить по коррупции. Но она не подорвет призыв, даже если станет популярной, потому что количество годных для службы граждан в разы превышает то число, которое требуется армии: призывной ресурс больше плана призыва. А с постепенным переходом на контракт она и вовсе ничему не мешает. При должном информационном освещении, при облегчении доступа к ней она может стать в разы популярнее.

— А когда платят, чтобы попасть на службу?

— Не каждый, кто годен к службе, на нее попадает, да. На юге России, например, план призыва маленький. Если в небольшом городе работы нет, единственным социальным лифтом является армия. Люди мечтают в нее попасть, чтобы потом пойти в полицию или даже на железную дорогу. В силовые структуры не пройдешь без армии. Это открывает перспективы для неблагополучных слоев граждан. Поэтому они дают взятки. Или чтобы попасть в так называемые элитные войска. Сформировалась уникальная коррупционная система: деньги берут и у тех, кто хочет служить, и у тех, кто не хочет.

— Почему считается, что легче откупиться?

— К этому подталкивает сама организация призывов. Из-за разных барьеров откупиться легче. Ну и срок службы 21 месяц отталкивает мужчин. Хотя если посчитать по дням и часам, то это ненамного больше, чем время, проведенное в казарме.

— Контрактная служба — хороший вариант для армии?

— К ней по-разному можно относиться. Худший вариант — контрактная армия плюс призывная. Первая требует больших ресурсов, вторая — недобровольная. Лучший вариант — добровольная призывная армия, когда мужчины идут служить, но по своему желанию, исходя из понимания гражданского долга. Это не утопия, это было реализовано в Швеции, например. В добровольную призывную армию пойдут наиболее мотивированные, подготовленные. Это может быть престижным, могут быть какие-то льготы для таких людей, но без уголовной ответственности за уклонение от призыва. Наиболее гуманный вид без вмешательства в частную жизнь человека, проверки его убеждений и прочего.

— Каковы предварительные результаты мониторинга призывных пунктов в 2019 году? Что изменилось по сравнению с проверками предыдущих лет?

— В этом году по организационным причинам посещено мало военкоматов, кампания не была успешной, поэтому что-то сказать в общем сложно. Но там, где мы были, увидели проблемы с наличием информации об АГС, правах призывников и тому подобном на стендах в отдельных случаях. Даже там, где она ранее была, она пропала. Из одного военкомата после нашего посещения прислали письмо, в котором обещали к осени сделать отдельный стенд для АГС. Проверки призывных пунктов гражданами — хороший инструмент для совершенствования деятельности военных комиссариатов. Нарушения устраняются. Мы мотивируем их быть подотчетными обществу. Хотя бы на стендах появляется объективная информация.

— Проблем с взаимодействием не возникает?

— Надо отдать должное военному ведомству, они идут навстречу, но процесс изменений тоже надо контролировать. За годы кампания приносит положительный эффект: хотя бы некоторые призывные пункты становятся подотчетны обществу.

Интервью взяла Мелиса Савина

Главные события дня в рассылке «Ъ» на e-mail

Добавить комментарий